为了解非洲猪瘟疫情发生以来，各地生猪产能及产销形势变化，判研2019年生猪稳产保供形势，近期，农业农村部畜牧兽医局和全国畜牧总站在七个省区进行了相关调研，每个省区抽调一个发生过疫情的生猪生产大县和一个未发生过疫情的生猪生产大县。调研的重点包括了解生猪和能繁母猪存栏变化，仔猪存栏和销售变化、猪肉市场供应情况、稳定生猪生产和恢复生猪产能的主要措施以及当地种猪企业生产情况等，意在摸清当前生猪产能下降的幅度和主要原因，以期为行业未来发展提供参考。
一、各地现状
河南
2月20日~22日，调研组赴河南开展调研，与郑州市经开区、荥阳市，孟津县、新安县的2个屠宰场，7个中、大型生猪养殖场以及河南省养猪行业协会相关人员进行交流座谈。具体报告如下：
1、生猪产能快速下降
（1）能繁母猪存栏明显减少，影响范围已波及核心产能，且能繁母猪非理性淘汰趋势仍在持续。据农业农村部生猪生产监测数据显示，1月末河南省能繁母猪存栏6.8万头，同比减少26%。另据河南省畜牧局统计，省内5个生猪核心育种场，1月底能繁母猪存栏35.2万头，较疫情前即2018年7月末减少16.4%。
调研组走访各大养殖场也不同程度的反映了当前能繁母猪存栏下降的情况。据新大牧业介绍，去年12月底企业存栏能繁母猪25000头，截至2月21日企业能繁母猪存栏已减少到10000头，其中原种母猪仅余2000头左右。春天牧业对洛阳市10家大型规模生猪养殖企业进行了调查，去年12月这10家企业共存栏能繁母猪4.7万头，其中原种母猪存栏7600头，截至2月21日，10家企业能繁母猪存栏仅有4000头左右，其中原种和祖代能繁母猪存栏减少7300头，能繁母猪减少幅度高达91%。
据对10个专门屠宰母猪的屠宰场监测，2018年四季度母猪屠宰量为19.78万头，同比增长47.33%，2019年1月母猪屠宰量11.7万头，同比增长208%。更为严重的是，能繁母猪的非理性淘汰的趋势仍在生猪养殖企业中持续，据新安县连伟猪场介绍，为避免非洲猪瘟疫情波及本场，该场计划将场内3胎次以上的能繁母猪全部淘汰，仅保留部分后备母猪。
（2）仔猪供应短缺。受非洲猪瘟疫情和能繁母猪快速减少影响，现在市场可供补栏的仔猪已出现供应短缺现象。据对河南20个万头猪场调查，目前2月龄以内仔猪存栏5.9万头，占总存栏的23.4%，远低于正常水平。调研了解，新大牧业目前2月龄以内商品代仔猪存栏为4万头左右，春天牧业当前2月龄以内商品代仔猪存栏为3000头，同比均减少50%左右。多数种猪企业由于考虑非洲猪瘟病毒对能繁母猪致病力高，为避免受非洲猪瘟影响，种猪企业选择不配种或推迟配种。当前河南省20公斤仔猪价格为每头500元，较春节前翻了一倍。调研企业表示，当前存量仔猪可提供的上市肥猪仅能支撑到今年5、6月份，后期生猪养殖企业可能面临可供出栏肥猪短缺，造成屠宰企业猪源紧张的局面。
广东
2019年1月广东省能繁母猪存栏同比下降26%。其中，降幅较大的监测点有阳江阳东区东安镇（降幅81%）、江门鹤山市南靖村（降幅81%）和佛山三水区竹山镇（降幅71%）等。究其原因，主要有以下四方面。
一是受乡村黑恶势力威胁，养殖场被迫清场停业。2018年1月阳江阳东区东安村能繁母猪存栏3875头，今年1月存栏只有730头。东安村统计员李国伟介绍，这主要是由于位于该村的广东源丰农业有限公司清场关停。该公司是农业农村部认定的国家生猪核心育种场、生猪标准化示范场，设计存栏规模5万头，2018年1月存栏1.8万多头，能繁母猪存栏近3000头。2018年6月广东省开展环保督查回头看，东安村部分村民以养殖场污染村庄地下水为由，向养殖场索赔3000余万元并不断上访。镇政府邀请了第三方机构检测，结果不支持村民诉求。但村民不服继续不断上访、在厂区打人闹事，导致养殖场无法正常经营。地方为息事宁人，于2018年7月作出限期4天清场关停的决定。目前，场区生猪已全部清空。
二是受环保整治影响造成大幅减栏。2018年1月鹤山市雅瑶镇南靖村能繁母猪存栏10649头，今年1月存栏仅2048头。据雅瑶镇统计员李德昌介绍，南靖村是该镇的传统生猪养殖村，存栏量始终较大。但自环保督查开始，雅瑶河被列为黑臭水体，当地环保部门将其归结为养殖污染排放，要求所有养殖场必须完成整治。特别是去年6月环保督查回头看以来，拆迁力度逐渐加大，南靖村养殖户从2018年1月的277户降到目前的9户，其余已全部拆除，造成了能繁母猪养殖量的断崖式下跌。
三是受非洲猪瘟疫情影响，生产周转不畅造成大幅减栏。调研组在鹤山市了解到，保留的养殖户受非洲猪瘟疫情影响，生产周转普遍不畅，补栏积极性偏低。据鹤山市雅盛农牧有限公司反映，公司目前生猪存栏3732头，能繁母猪只有365头，较去年同期减少6成以上。公司虽然很看好今年养猪行情，但由于生猪由于检疫证难开，所以无法补栏。同时，公司也不想补栏。一方面因为当前疫情防控要求检测合格方可出栏，目前整个鹤山市只有一个检测点，公司电话咨询多次对方均表示目前检测量已满，无法再接受送检。另一方面，非洲猪瘟疫情以来，公司采购消毒设备、药剂、增加门卫等等使得生产总成本至少增加10%。而当前广东省生猪价格始终低迷，养仔猪没有效益。综合考量下，公司决定继续减栏。
四是地方政府从高质量发展出发主动减栏。佛山市三水区是传统养猪大县，但近年来生猪和能繁母猪存栏降幅明显。竹山镇能繁母猪存栏从2018年1月的1596头下降至460头，60个多个规模场被拆除。调研中三水区农林局有关工作人员介绍，近年来佛山市为推进经济高质量发展，对生猪养殖加大了清理淘汰力度，一方面按照《广东省生猪生产发展规划（2015-2020年）》，三水区到2020年生猪存栏额度只有46.5万头，而截至2018年底生猪存栏仍超过60万头，要按时完成任务必须坚持“只出不进”；另一方面，为推进环保整治，加强非洲猪瘟疫情防控，加大了泔水养猪场清理力度，疫情发生以来共清理淘汰泔水养猪场586家，降低生猪存栏26万头。下一步，该区计划于今年5月前，加快淘汰母猪，同时将生猪存栏1000头以下养殖场全部清空。
吉林
1、生猪产能明显下降，猪价有所回升，“不敢养”“不能养”问题突出
1月份，吉林省定点监测村当前生猪存栏同比下降28%，能繁母猪存栏同比下降23%；定点监测规模场生猪存栏同比下降15%，能繁母猪存栏同比下降38%。生猪调出大县存栏降幅更大。公主岭市当前能繁母猪存栏约7万头，较去年同期减少近一半；农安县当前能繁母猪存栏约10万头，同比下降35%。
公主岭市刘房子镇现存栏能繁母猪3500头，同比下降42%；黑林子镇生猪存栏由12万头减少到现在不足4万头。农安县2018年9月发生疫情，11月份疫情刚刚解除时仔猪价格跌到200元4头。虽然近期当地仔猪价格有所上涨，20公斤的仔猪售价达到600元，但基本上是有价无市。该县开安镇生猪存栏由13万头减少到现在的不足8万头，与广东温氏合作的18个农户现存栏生猪6万头，同比下降15%。牧原集团在农安县的两个育肥场存栏11万头，仅为实际生产能力的30%。星源家庭农场现存栏生猪同比减少超过一半，能繁母猪存栏103头，同比减少21%。
2、产能下降原因
（1）担心疫情风险减少饲养。尤其是散户和中小规模户，多数都不敢补栏。在农安县座谈时邀请了5户中小规模户，只有2户参加，有3户以担心疫病传播为由未出席。
（2）种猪调运不畅无法补充。广东温氏和河南牧原在吉林的养殖场今年都有扩大规模的计划，设施设备也已就位，但受困于种猪跨省调运限制，无法扩产。温氏集团在公主岭市的一个年生产9万头仔猪的扩繁场，能繁母猪逐步淘汰，但无法从位于河北邯郸的温氏种猪场调运二元母猪，能繁母猪存栏由4000头减少到3000多头，减少20%，已建成的年生产仔猪20万头的扩繁场未能按期投产。牧原集团也面临同样问题，由于后备母猪调不进来，在农安县的三个种猪场能繁母猪存栏下降到1.2万头，半年来减少3000多头。
（3）因资金紧张被迫压减产能。公主岭市养殖户郭晓焱反映，生猪存栏由3000头减少到600头，能繁母猪由200头减少到40头，主要原因是资金紧张，难以周转。雏鹰农牧在洮南市的40万头规模猪场的负责人反映，由于资金困难，去年9月以来，企业库存饲料原料告急，养殖场被迫三五天喂一次猪，洮南市政府紧急调拨的1万吨玉米也只维持了12天，截至今年1月份有33.8万头仔猪饿死。
江苏+重庆
1、当前生猪生产情况
生猪存栏总体呈现下滑趋势，能繁母猪下降数量较大。2019年1月，江苏生猪存栏1561万头，同比下降18.3%；能繁母猪存栏141.6万头，同比下降28%。新沂市生猪存栏量34.6万头，生猪存栏量较上一年同期下降24.75%，其中育肥猪、能繁母猪、仔猪分别下降14%、39.6%、25%，存栏生猪200头以上的养殖户数比去年同期下降46.9%，东海县规模养殖户数同期下降9%，生猪存栏减少25%，小散户正逐渐退出。截至2019年1月末，重庆市能繁母猪存栏量同比下降16.29%，生猪存栏量同比下降13.41%、仔猪存栏同比上涨6.71%，生猪出栏量同比下降21.7%。
受疫情影响生猪调运禁令，生猪外调流通受限，规模养殖场生猪出栏价格有一定下降，养殖利润空间缩水，大部分养殖场（户）亏损。仔猪价格出现分化，春节后仔猪价格虽有回暖，部分地区养殖补栏恢复，但有的地区还在观望。江苏有的地区仔猪价格还比较低，15公斤仔猪价格450~500元/头；重庆璧山区价格较往年同期增长幅度较大，仔猪已卖到600元/头。
2、影响生猪产能下降的原因：
一是受到2018年8月份以来非洲猪瘟疫情的影响，为防御风险，减少损失，很多养殖场（户）提前出栏，减少栏存量，有的养殖场（户）采取空圈处理并不再补栏。春节前消费高峰到来以及疫情防控等因素导致部分养殖场加速淘汰低产母猪，提前出栏商品猪。监测户抛售生猪现象十分普遍，部分监测户主动将80公斤~90公斤的商品猪提前出栏销售。部分空栏的养殖场（户）对生猪养殖失去信心，转而饲养蛋鸡、肉鸡、肉鸭等畜禽。
二是受到生猪调运管控的影响，在一定区域内生猪流通受限，养殖场（户）对养殖前景不确定性的担忧在增大。
三是小散养猪场（户）加速退出。
预计近期，产能下降的影响将逐步显现，生猪供应将进一步偏紧，生猪及其产品价格将明显上升。
3、生猪屠宰销售情况
生猪屠宰企业生产数量下降，非洲猪瘟监测费用增加，负担加重。2019年1月璧山区屠宰生猪3755头，与2018年同期相比减少90.3%。目前屠宰企业对进场待宰生猪开展了非洲猪瘟病原快速检测，但是检测成本达80~100元/份，另外设备投入费用大。
江西
2月25~27日，调研组对江西省万年县、抚州市东乡区和樟树市的中大规模种猪场（原种场）和生猪养殖场（户）、1个养殖协会、3个屠宰场等进行了调研。具体报告如下：
1、生猪市场总体情况
2018年全省生猪出栏3124万头，同比下降1.8%，猪肉产量246.3万吨，同比降1.3%，生猪存栏1587.3万头，同比降2.1%，能繁母猪存栏140.8万头，同比下降5.2%。全省年出栏500头以上的生猪规模养殖场6760家，规模化比重达72%以上，其中年出栏万头猪场300多家，每年外调生猪1200万头，仅次于河南，传统外调销区为浙江、上海和江苏，部分调入福建、广东和四川。
育肥猪价格已经开始回暖。2018年11月8日江西万年县发现第一例非洲猪瘟，12月底猪价每公斤跌至9.4元~10元，春节后猪价开始回升，当前为每公斤12.5元。
仔猪价格春节后明显上涨。春节后仔猪价格回暖，15公斤仔猪价格由春节前每头350元上涨至580元~590元，而去年12月解封时仔猪价格每头仅为260元~270元。
2、生猪生产和市场调研
情况环保和疫情导致生猪产能明显下降。江西省生猪主产县由于环保和疫情双重因素导致产能下降20%~30%，非主产县相对稳定，综合看产能下降15%。近几年，江西开展畜禽污染整治，生猪产能逐年下降。樟树市2016年有6780家猪场，而目前仅有220家，均为年出栏500头以上的养殖户，能繁母猪由5.4万头降至当前的2万头，有些乡镇已经是“零养猪”的状态。万年县2018年4月开始环保拆迁，大批猪场退养，能繁母猪由4.5万头降至3万头，降幅达30%。
相比之下，规模场产能相对稳定。江西省对11个规模商品猪场监测数据显示，能繁母猪存栏2.67万头，同比增18.4%，后备母猪0.32万头，同比下降33.9%。
调研组分析，江西能繁母猪产能的下降将会影响2020年上半年猪肉的供给。今年第二季度猪价回升或将带动养殖户补栏积极性。
疫情对猪肉消费的影响有限。江西省加大对私屠乱宰的整治，取缔农村私屠点，因此有些屠宰场屠宰量加大，但消费市场整体变化不大。比如东乡区肉业联合加工有限公司2018年1月份屠宰量6516头，2019年1月份为8644头，增33%。
二、建议
1、国家财政承担病死猪扑杀补贴，提高非洲猪瘟防治效果
与非洲猪瘟保险结合，中央政府给予足够的扑杀补贴、降低地府政府疫情防控的心理负担，提升非洲猪瘟防控效果。《财政部农业农村部关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》（财农[2018]98号）对国家在预防、控制和扑灭动物疫病过程中，对被强制扑杀动物的所有者给予1200元补偿，强制扑杀补助经费由中央财政和地方财政共同承担，中央财政对东、中、西部地区的补助比例分别为40%、60%、80%。由于地方政府财政差别较大，部分地方政府难以负担，补贴不到位，不利于及时发现疫情、及时扑杀病死猪。此外，还应为地府政府疫情的发现和上报的心理负担疏导。由于地方政府担心疫情导致问责，因此在疫情上报、检疫合格的仔猪和种猪以及育肥猪“点对点”调运中存在顾虑，导致能繁母猪产能过度调减。
2、政府以“先建后补”方式资助规模养殖场和屠宰企业建立洗消中心，降低疫病传播风险
建议以规模猪场和屠宰场为抓手，政府从政策和资金上资助建立洗消中心，提高生产安全管理水平，有效控制非洲猪瘟。中央政府应协调土地、林地、环保部门出台统一政策，加强对养殖场和屠宰场前、中、后各个环节的安全管控，建立先进和简易结合的洗消中心，对于生猪流通量比较大的大型的养殖场、种猪场和屠宰场以及省际、市际运输关键点建立先进的洗消中心，对运输距离比较近、当地就近屠宰的猪场和屠宰场建立简易性的洗消中心，重点对原种猪、二元母猪、仔猪、出省活猪的运输车辆进行洗消，切断非洲猪瘟的传染。
3、客观审视当前非洲猪瘟影响，适时调整疫情防控策略
从河南省调研情况看，当前非洲猪瘟疫情对生猪产业影响越来越明显，影响了当前正常生猪生产，引发了生猪产能的快速减少。调研企业呼吁应及时调整当前疫情防控策略，取消追责制。他们建议尽快摸清当前非洲猪瘟疫情影响范围，对出现疫情的生猪集中处理，尽量减少环境载毒量。同时，借鉴其他国家的疫情防控和恢复生猪生产的好经验、好做法，进一步完善活猪调运政策，加强运猪车辆管理，为恢复生产争取一定的缓冲期。
